专家解读国务院机构改革:不再拘泥于”党政分开”

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十三届全国人大一次会议13日上午在人民大会堂举行第四次全体会议,听取全国人大常委会关于监察法草案的说明、国务院关于国务院机构改革方案的说明。根据国务院机构改革方案,改革后,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个。

2018年是中国改革开放的40周年。中国40年改革开放的历史也是一部中国政府机构分合消长、与时偕进的历史。自改革开放以来,中国已进行了七次规模较大的政府机构改革,分别在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年。在送走了煤炭部、纺织部、铁道部等机构后,进入了新时代后的中国也要面对机构改革这块“硬骨头”。

针对此次国务院机构改革,国家行政学院教授王伟认为,相较以往,此次改革力度更大,涉及面更全,改革方案更成熟。

王伟分析后指出,此次改革的总体思路有两个,首先是通过机构改革,整合分散在各个部门的特定职能,形成相关职能领域的大部制体制,并理顺和优化各个部门的职能配置。例如,自然资源部整合了国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局等有关国家自然资源管理的职能,从而实现了自然资源管理的大部制。生态环境部在环境保护部的基础上,整合了其他各个部门有关生态和环境保护的职能。实现了生态环境职能的大部制。

王伟认为,改革开放四十年来,为适应不断发展的新形势,进一步促进各行各业改革不断深入发展便需要进行国家机构革。以组建自然资源部、生态环境部为例。组建自然资源部、生态环境部等凸显了这些年来生态环境的高度重视。王伟指出,虽然迄今为止生态环境保护已取得许多成就,如果想要进一步推动生态文明建设,就必须做好顶层设计,对相应体制进行改革。

其次,面对新的国内发展形势,中央不再拘泥于“党政分开”,在以监察委为代表的部分机构实现“党政合一”的管理模式。王伟表示,在很多问题上,党政无法做到完全分开。分开设置可能会造成执行力量分散,部门之间衔接有所欠缺。

值得注意的是,国务院机构改革只是深化党和国家机构改革整体规划的一部分。国家行政学院教授汪玉凯曾对央视新闻表示,本次机构改革不局限在国务院或者行政层面的机构改革和职能优化,而是涉及党、政府、军队、事业单位、群团、社会组织等全方位的机构改革。这种系统性优化,将遵循分步实施、整体推进的改革策略,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供制度保障。

总体来说,本次国务院机构改革的一大特点是用“合并同类项”办法解决问题,以前散落在各个部委的职责被整合在一起。优化政府机构设置和职能配置,实现一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责成为此次改革的一大基本逻辑。(海外网 戴尚昀)

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