南海问题降温 中国-东盟战略合作更进一步

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图为中国—东盟“海上联演-2018”开幕式。  中新社记者 陈 文摄

10月22日-28日,中国-东盟“海上联演-2018”在广东湛江及其以东海空域进行,本次联演分为港岸活动、海上演练和演习总结三个阶段。

据日本共同社10月22日报道,菲律宾国防部长洛伦扎纳对东盟与中国22日起举行首次联合海上演习表示欢迎,他称,“比起陷入相互怀疑猜忌来,开展对话为宜”。报道称,洛伦扎纳的发言显示出,其认为菲律宾在某些领域应当重视与中国协调关系。洛伦扎纳在谈及演习意义时称:“在灾害救援等方面,东盟与中国能够合作的很多。”

据美国外交学者网站10月22日报道,东盟和中国在8月份举行了一次桌面推演后,双方于22日展开了首次海上实战演练。此次接触凸显了北京在加强与东南亚国家关系的努力中(包括在安全领域)具有更广泛意义的一项活动。

据新加坡《联合早报》10月24日报道,新加坡国防部长黄永宏在湛江参访首届东盟-中国海上联合军演,他在接受新加坡和中国媒体联合访问时指出,东盟与东盟加八国防长会议的多项多边演习及演习的实兵演练环节,为区域各国建立联系提供契机,有助减少冲突可能。黄永宏在谈及此次联演的重要性及区域各国在信心建立工作上的后续方向时强调,各国希望取得和平,但“和平必须靠努力得来”,各国必需付出相应的努力。

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中国-东盟“海上联演-2018”原是2015年中国在中国-东盟防长非正式会晤上提出的建议,时隔3年终于落地。

此次演习筹备历时长,究其原因,可能基于战略、战术和技术三方面。在战略层面,演习可能打破多年来东盟在中美两国间经营的平衡策略,为东南亚地区安全带来不稳定性和不确定性。在战术层面,东盟内部利益相关方可能会将是否推进演习作为与中国南海博弈的筹码,致使演习落实进程迟滞。在技术层面,双边互信程度有待提升,可能使联合演习流于倡议,实际操作层面推进乏力。

随着南海问题降温,中国与东盟国家间军事互信增进,分歧点渐趋弥合。同时,美国大力推动“印太战略”,美、印、日、澳“四国同盟”正在形成,不仅形成了围堵中国之势,也使东盟在地区安全中的作用相对降低。此背景下,中国与东盟国家的共同利益增加,演习的落实契机渐趋充分。

值得注意的是,此次演习的敲定、落实,正值中国-东盟建立战略伙伴关系15周年,又恰逢《南海行为准则》取得实质性进展之时,可谓乘势而动,顺势而为。这一成果本身具有历史性和突破性,标志着中国-东盟关系有望迈入历史新阶段。 此举释放了积极信号,说明中国与东盟之间政治互信加固、安全共识增强、共建规则有望。

首先,政治互信加固。演习传导出中国与东盟国家间的政治互信得到了巩固,这一转变是可喜的,并应继续加强、加深。其次,安全共识增强。“与邻为善、以邻为伴”,只有当中国与东盟互视为共建地区安全的伙伴,而非彼此威胁的敌人,本地区各国才可能真正获得安全。此次演习对于中国与东盟国家间共建安全意识具有一定的推动作用。再次,共建规则有望。中国是第一个与东盟建立战略伙伴关系的国家,中国-东盟双方正立足于“黄金十年”期盼“钻石十年”。因此,演习的举办及其未来的机制化和常态化推进,将使中国-东盟关系具有更强的稳定性。

此次演习对打造中国-东盟命运共同体、协力维护地区和平安全具有突破性、指标性和建设性的意义。其突破性在于,演习突破了东盟在中美之间的摇摆和观望,突破了东盟与中国此前的战略互疑,也突破了中国此前只与几个东南亚国家单独进行军事合作的固有模式。其指标性在于,2013年10月,习近平主席在印度尼西亚国会的演讲中郑重提出“携手建设中国-东盟命运共同体”的倡议,此次演习对于推动“命运共同体”在安全层面的构建具有指标意义。其建设性在于,此次演习为本地区提供了一种中国-东盟协力维护地区和平安全的新模式,即通过联合演习的方式加强交流、增进互信,并推动演习机制化的过程中构建共同安全意识。

未来,中国与东盟国家在防务安全等领域拓宽合作空间、增多合作可能,可从两方面着手:

其一,增强互信,达成共识。中国与东盟应建构本地区共同安全的观念,达成中国-东盟共同解决南海问题的政治共识。其二,磨合规范,共建机制。可继续发展完善中国与东盟国家间的演习模式,逐渐使其常态化、规范化、机制化、多样化。通过多方共建,让中国日益强大的海军力量,成为本地区国家受惠、共享的公共产品。以对话释疑,以互动增信,在交流合作中实现地区国家的联动发展、互惠共赢。

受访专家:北京大学国际关系学院教授 翟 崑

(张斐然采访整理)

原题:中国-东盟战略合作更进一步(专家解读)

《 人民日报海外版 》( 2018年10月29日   第 10 版)