李学锋:释放中国经济潜力,下好“区域协调发展”这盘棋

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中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员李学锋出席海外网第28期金台沙龙。(海外网 付勇超/摄)

海外网7月17日电 (孟庆川 姚凌)17日下午,人民日报海外网举行主题为“拥抱中国经济‘新蓝海’”的金台沙龙。会上,中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员李学锋表示,近年来,中国区域协调发展呈现出良好的势头,整体发展思路更明晰。具体到全国各区域来看,2019年,东西南北联动互济、中部地区稳步崛起、都市圈加快发展等特征明显。这些都优化了中国经济结构,进一步增加了中国经济的韧性,拓展了中国经济发展潜力。

以下为李学锋主旨发言摘编:

区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一,是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。2019年以来,粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化和京津冀协同发展加快提速,东北振兴持续推进,西部大开发逐渐形成新格局。可以说,当前中国新时代区域协调发展格局正在迅速构筑,有力推动了区域优势互补,城乡融合发展,为中国经济发展注入强大动力。

新时代区域协调发展思路更明晰

十九大对区域协调发展作出了新的战略部署,明确提出实施区域协调发展战略,强调建立更加有效的区域协调发展新机制。2018年,《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》提出,立足发挥各地区比较优势和缩小区域发展差距,努力实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的目标。这些都为推动区域协调发展进行了顶层设计,描绘了崭新发展图景。

2019年以来,中央继续出台了一系列政策文件和发展规划,区域协调发展正在加快步伐推进。2月18日,中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》,要求大湾区“建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群,打造高质量发展的典范。”3月19日,中央全面深化改革委员会审议通过了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》,要求“推进西部大开发形成新格局”,把生态环境保护放到重要位置。5月13日,中央政治局会议审议通过了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,要求长三角三省一市紧扣“一体化”和“高质量”两个关键,带动整个长江经济带和华东地区发展,形成高质量发展的区域集群。这些都表明,中国区域协调发展思路更加明晰,正一步一步一个脚印,进入新的天地。

东西南北联动互济

在东部地区,长三角一体化发展示范区建设提速,“规划一张图、交通一张网、环保一根线、市场一体化、治理一个章、民生一卡通、居民一家亲”七个目标正扎实推进;粤港澳大湾区“极点带动、轴带支撑”的网络化空间格局进一步优化,具有全球影响力的国际科技创新中心和充满活力的世界级城市群建设加快推进;京津冀协同发展五年来取得重大进展,雄安新区的规划建设已由顶层设计转入实质性建设阶段。

西部地区经济发展继续保持了较快增速。特别是“一带一路”建设和多式联运等基础设施建设,有效提升了西部开放水平,沿边开放和内陆开放迈上新台阶。“国际陆海贸易新通道”扩容至八省市区,提升了西部省市区协同发展水平,助推中国加快形成“陆海内外联动、东西双向互济”的对外开放格局。

在东北地区,东北振兴战略已经实施15年,尽管南北经济发展不平衡现象仍然比较突出,人才等要素流出、企业竞争力不足等问题仍然较为严重,但东北经济已经逐渐走出最为困难的时期,呈现出稳中有进、总体向好的局面。数据显示,2019年一季度,辽宁GDP增速达到6.1%,黑龙江GDP增速也达到了5.3%,与全国平均GDP增速的差距在缩小。

中部地区稳步崛起

中部地区在中国区域发展中居于特殊地位,既是承东启西和东西部联动发展的重要桥梁,也是平衡南北差距的重要力量。

近年来,依托特殊区位,中部六省近年来成为承接东部转移产业的最先受益者,一直保持较快增速。2019年第一季度,中部六省增速均超过7%,成为“稳增长”的重要力量。江西省增速达到8.6%,为中部地区增长最快的省份,高于全国平均水平2.2个百分点。其中,江西省工业增加值增速高于全国2.8个百分点,计算机通信和其他电子设备制造业、电气机械和器材制造业两大行业增加值增速均超过20%。此外,湖北省的增速也超过了8.1%,河南省GDP增速达7.9%,安徽省GDP增速达7.7%,湖南省GDP增速为7.6%。即使中西部省份中增速最低的山西省,GDP增速也达到了7.2%,同时新动能不断成长,结构调整步伐加快,工业新动能较快成长,非煤工业是工业增长的主动力。

现代化都市圈加快发展

城市群是新型城镇化主体形态,是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以一小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

近年来中国城镇化继续以较高速度推进。2019年上半年外出农民工人数继续增长,无论是城镇化人口,还是农村外出务工劳动力,毫无疑问,其主要流向都是城市群,尤其是城市群里的都市圈。可以预见,未来城市群在经济社会发展中的支撑作用和都市圈在城市群中的核心作用都将进一步增强。

为加快培育发展现代化都市圈,2019年2月19日,国家发改委出台了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》,明确了培育发展现代化都市圈方向、抓手和重点,即以促进中心城市与周边城市(镇)同城化发展为方向,以创新体制机制为抓手,以推动统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治、城乡融合发展为重点。这将为培育发展一批现代化都市圈,形成区域竞争新优势,推动城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。

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