财政前景和联邦政府收入预期 强调可持续经济增长 继续财政体制改革

财政政策将继续强调可持续的经济增长,增加收入和审慎的支出。

政府将继续其财政体制改革,特别是税收改革举措,以改善税收管理,加强审计和投资以及缩小税收差距。

此外,政府将继续在支出管理中采用零基预算,以确保有效的支出以及重新安排优先次序,并着重于具有高倍数影响的项目; 此外,将加大力度以合并更全面的资产负债状况报告。

联邦政府的收入预计将在2020年达到2445亿令吉,占GDP的15.2%。

税收收入较高,达到1899亿令吉,而非税收收入达到546亿令吉。预计总收入为2970亿令吉,占GDP的18.4%,其中OE为2410亿令吉,DE为560亿令吉。在财政政策继续支持经济增长和维持经济复原力的同时,政府仍致力于财政整顿努力,以加强国家的财政状况。

2020年赤字目标占GDP的3.2%略高于2019年预算中最初宣布的3%,但仍处于巩固之路。

这是由于政府的战略决定,是加强国内经济活动,这是一项先发制人的措施,可根据全球增长放缓的预测提供即时支持和维持增长势头。

因此,政府将通过DE拨出GDP的0.2%作为补充,以通过资本形成来振兴公共投资,增强经济的长期潜力。
分配资金主要是为了加快实施切实可行的运输和连通性项目,例如泛婆罗洲公路,快速公交2和金马士-新山简化双轨项目的建设。

还将实施小规模的发展项目,例如升级破旧的学校,诊所,水处理厂和污水处理设施以及郊区的宽带基础设施。这些项目有望对实现包容性发展的经济产生高倍的影响。

此外,还为实施联邦土地开发管理局(FELDA)的合理化计划提供了拨款。

政府还将着重于创造更多就业机会和创收,从而改善人民福祉的计划。

鉴于采取了先发制人的措施,预计2020年的整体赤字将降至GDP的3.2%(2019年:-3.4%),财政巩固仍保持在其轨迹上,债务状况处于可控水平。

2020-2022年中期财政框架

政府已将中期财政框架(MTFF)用作中期财政计划的工具。该框架通过设定收入,支出以及总赤字的目标和上限,提供了三年期的宏观财政预测。这些预测将每年滚动修订,以反映最新的收支中期预测以及宏观经济假设。

因此,MTFF的采用对于通过加强财政纪律,优化资源分配和确保预算可预测性来确保财政整顿保持正轨至关重要。

考虑到当前的全球环境和较低的原油价格,已根据最新的宏观经济假设对2019-2021 MTFF进行了修订。
在这方面,对于2020-2022年期间,MTFF的基本假设是基于对实际GDP增长在4.5%至5%之间的预测(名义GDP增长:5.5%-6%),原油价格在60美元至每桶65美元之间,原油日产量为60万桶。

这些假设提供了保守的收入估算,以与本财政年度中审慎的财产分配互相匹配。根据2020-2022 MTFF,基于现行税收政策,预计总收入为7469亿令吉,占GDP的15%。

非石油收入仍然是主要收入来源,预计将贡献6157亿令吉或GDP的12.1%。此外,与石油相关的收入预计为1492亿令吉,占GDP的2.9%。

政府将继续努力,通过扩大税收基础,减少流失和探索新的收入来源的举措来改善税收收入。

在支出方面,2020-2022年的总指示性上限估计为9104亿令吉或占GDP的17.8%。 OE将获得7514亿令吉或GDP的14.7%拨款,而DE的总指示上限为部长和机构计划其计划和活动提供了门槛,从而使预算计划过程更加高效。基于资源和支出能力的支出上限将确保更加审慎和有效的财政管理。

这将是关键的控制机制,可以使财政整顿步入正轨,并进一步加强政府的财政支持。因此,对我们的财政预算目标是三年期间平均占GDP的2.8%。

较低的赤字将为政府提供更大的灵活性和能力,以创造财政空间并在经济危机时应对任何不确定性。

加强问责制透明度

尽管当前存在外部不利因素,特别是贸易紧张局势和商品价格波动,政府仍将继续加强其财务状况。正在进行的财政改革举措将进一步加强政府的问责制和透明度,并助之于财政的可持续性。

到2020年,预计财政赤字将减少至GDP的3.2%,中期将进一步下降至平均2.8%,而初级赤字预计将低于GDP的1%平均为0.6% 。#

精简税务减少漏洞

联邦政府将通过数项改革措施来继续加强其收入管理,特别是改善现有的税务制度,以及提高税收收入占国内生产总值的巴仙率。改革措施将继续专注于精简税务的管理和减少税务的漏洞,同时促进新的投资去扶助经济的成长。

此外,税务改革委员会正在研讨缩小税收的差距,以及改善和加强持续性徵收税收的效率。在这方面,改革的重点是建立一个更大且一致的收入基础以促进包容性;审查现有的税收奖励措施以避免资源分配的失误;加强整体税收管理以及合规性以提高税收的有效性。

2019年,政府推出了多项措施来改善税收收入并扩大税基础,其中包括特别主动性申报计划、进口服务税的和离境税。十年来,政府已将对石油相关收入的依赖从2009年占国内生产总值的9.2%减少到2019年的5%左右,表明税收基础更加多元化。扩大收入基础的努力将提供更多的财政空间来扩大收入再分配的效率和实现国家社会经济的议程。

2019年收入料增长13.1%

拜一次过的国家石油特别股息所赐,2019年联邦政府收入预计将取得13.1%的较高增长,达到2633亿令吉。然而,税收仍然是主要贡献者,占总收入的68.4%或国内生产总值的11.9% ,非税收入占31.6%(占国内生产总值的5.5%)。税收的收集将由持续的经济增长以及政府为提高收入基础而采取的措施所支持。
税收收入估计将增长3.4%至1800亿令吉,而直接税收和非直接税收则分别项献75.4%和24.6%。直接税收预计将增长4.3%至1356亿令吉,因随着实行特别主动性申报计划,来自个人和公司所贡献的所得税有所增加,以及拜工资和公司收入续稳定成长所赐。

在特别主动性申报计划下,约有27万名纳税者申报了之前未申报的收入,因此这有望使联邦政府额外徵收60亿令吉的税收。特别主动性申报计划,也使得来自个人和公司所得税的税收分别增加至352亿令吉和708亿令吉。

同时,服务业和制造业是公司所得税的主要贡献者。来自石油的所得税收预计将下跌10.9%至179亿令吉,因预料全球原油价格将下跌至平均每桶63美元(2018年为每桶71美元)。印花税和不动产盈利税估计分别为63亿令吉和16亿令吉,反映了房地产市场交易带来的更高收益。#

通过审查节省成本 依需求制定方案

政府继续致力提高开销的效率和效果,通过依据需求和紧迫程度制定方案和项目的优先缓急,并通过审查多个项目来节省更多成本,从而提高了开销效率。这些经修订规模并降低成本的项目恢复后,有望提高性价比并减少财务漏洞,同时对经济产生高倍率的影响。有关项目包括大众捷运2(MRT2)、东海岸铁路线

(ECRL)、轻快铁3(LRT3)及其他公共基建项目。政府亦履行承诺清还约370亿令吉的退税款,部分资金来自国油的一次性特别股息。

政府将2019年的拨款从3146亿令吉的预算上调至3160亿令吉,主要是为了应付更高的运营开销。在上调后的拨款总额中,营运开销占2623亿令吉或国内生产总值(GDP)的17.3%,而发展开销为537亿令吉,占GDP的3.5%。

扣除占总开销36.1%的收费支出和转移支付后,社会领域继续获得最大拨款,占总支出的34.1%,即GDP的7.1%,其余依序为经济(14%,占GDP2.9%),内安(9.6%,占GDP2%),及一般行政(6.2%,占GDP1.3%)等领域。 2020年总开销预算为2970亿令吉(或占GDP18.4%),其中2410亿令吉或81.1%为营运开销,其余560亿令吉则属发展开销。

拨款总额中,社会领域获得最大分配,占总开销的37.9%,接着依序为经济(16.2%),内安(11.3%)及一般行政(7.5%)等领域;其余27.1%则属收费支出和转移支付。开销预算中预计获最多拨款的三大部门依次是教育部(641亿令吉)、财政部(378亿令吉)和卫生部(306亿令吉),约占总开销的44.6%。

截至2018年12月31日,通过发展基金发放的未偿还可收回贷款总额为432亿令吉或占GDP的3%。2019年通过发展开销支付的贷款估计为20亿令吉。政府预计在2020年将收到7.6亿令吉的贷款还款。#