年度档案： 2018

国际有识之士普遍认为，特朗普政府拟大规模限制中国对美贸易和投资的做法无视其自身经济结构性问题，也是对国际多边贸易体系的挑衅，其结果必将加剧美国的“内忧外患”。美国应该维护开放的多边贸易体系，通过谈判磋商找到解决方案。“鲁莽的经济政策妄图通过抑制进口打击外国竞争，只会使国内相关经济部门遭到打击”加拿大《环球邮报》日前发表文章，以苹果手机为例分析中美贸易不平衡的成因。英国市场分析机构马基特集团调查认为，iPhone Ⅹ的零部件成本为370.25美元，其中，110美元归韩国三星公司，因其提供了显示屏；另外44.45美元归日本东芝公司和韩国海力士公司，因它们提供了内存芯片。此外，中国台湾、美国和欧洲的供应商也分走了一部分。尽管这款手机最后由富士康在中国组装，但组装只占制造成本的3%—6%。然而，美国目前的贸易统计数字将大多数制造成本算到了中国的出口数额上。根据统计，苹果公司去年向美国运送了6100万部手机。粗略计算，去年iPhone 7系列手机为美国增加了157亿美元的赤字，约占美国对华贸易赤字的4.4%，约占美国从中国进口的手机和家庭电子产品价值的22%。俄罗斯科学院世界经济与国际关系研究所专家亚历山大·萨利茨基在接受俄媒体采访时表示，如果中美打起贸易战，“几乎所有观察家都认为，波音公司有可能成为最大牺牲者。它有在中国市场发展的庞大计划。它打算未来几年对华销售总价值上万亿美元的飞机。中国人可以转购空客——波音的竞争对手。贸易战的受害者中还可能有美国生产太阳能板的公司，因为它们与中国公司合作密切。”据统计，仅2017年第四季度，苹果公司和波音公司从中国市场获得的收入分别占其总收入的20%和13%。英特尔、高通、德州仪器和美光科技的收入，在很大程度上也取决于在中国市场的销售业绩。“历史证明，所有经济体都无法在通过关税高筑贸易壁垒的同时而不付出沉重的经济代价。”法国国际关系与战略研究院副院长、经济学家西尔维·马特丽指出，特朗普政府对美国经济的认识是错误的——现代经济体的高附加值主要来自先进技术和服务，而非冶金工业等旧经济部门，其工作岗位流失的根本原因在于机械化和智能化的挑战，而绝非外国竞争。“特朗普鲁莽的经济政策妄图通过抑制进口打击外国竞争，只会使国内相关经济部门遭到打击，而无法创造新的就业。多达200万个同汽车、家电、农机或石油设备这些最依赖进口钢材进行生产的工作岗位将被波及，美国新兴的光伏产业也将受到强烈冲击。另外，这种鲁莽的政策会使外国投资者对美国望而却步。”美国举动会损害中方利益，也会损害美国自身利益，更重要的是损害全球价值链美国曾是国际贸易规则的主要设计者，而现在的做法却带有明显“破坏者”性质。毫无疑问，美国举动会损害中方利益，也会损害美国自身利益，更重要的是损害全球价值链。中美作为全球产业链的重要环节，一旦双方贸易摩擦升级，全球商品的成本、流通、价格都会发生不可预测的变化。德国黑森州欧洲及国际事务司前司长博喜文告诉记者，自中国加入世贸组织至今，美国在17年内对全球出口增加了110%，对中国的出口则增加了580%，中国从美国的第八大出口市场跃升为第三大出口市场。从飞机制造商波音公司到餐饮连锁星巴克，都非常依赖中国市场，通用公司在中国的汽车销量高于美国本土。近日美股大跌，已显示出美国经济界对贸易争端的担忧。“经济政策专家普遍认为，过度的国内消费才是导致美国贸易赤字的重要原因，并且还会随着特朗普的减税政策进一步加强。美国大量进口更多是为了弥补2007年至2009年经济衰退时期美国企业大量倒闭导致的国内生产力持续下降。”巴西经济学家罗伯托·达马斯告诉记者，如果分析美国进口货物的组成，会发现美国大量进口中间品及钢、铝等，为下游制造业提供原材料，然后出口制成品到其他国家。美国政府对中国产品征收巨额关税将使得其最终产品在国际市场竞争力降低并且在美国当地售价升高，这无疑损害了广大美国人民的利益。另一方面，当前美国劳动生产率远高于过去，生产同一产品所需要的劳动力大为减少。因此，设置贸易壁垒不会提升制造业的就业水平，反而将影响整个生产链上美国工人的就业与收入。再考虑到美国主要贸易伙伴对其保护主义政策的报复措施，这将会导致美国出现更高的贸易赤字。“特朗普的贸易战可能让全球贸易整体受到损害。”巴西前对外贸易国务秘书威尔伯·巴拉尔说，美国的做法将使“全球贸易保护主义升级”，“作为全球最大的经济体，美国的保护主义势头增强，这可能让其他国家政府不得不提高贸易壁垒。巴西产品进入其他国家市场的难度也将加大”。“要坚持互利双赢的原则，摒弃零和博弈的思维，不能只想自己得好处”在塞尔维亚贝尔格莱德平等世界论坛主席日瓦丁·约万诺维奇看来，“有些人的思维似乎还停留在过去，以为整个世界经济都围绕着美国转，都必须要迎合美国的意愿。在一个已经发生了很大变化的世界里，特朗普政府应该对全球经济治理中的多边主义、相互依存以及多极化有足够的清醒认识。”日瓦丁·约万诺维奇表示，一个国家既想关起门来保护自己的产业，又想推动经济高速增长，在经济全球化的今天，是不现实的痴人说梦。乌克兰反极端主义研究所所长、乌克兰议会欧洲一体化委员会前主席奥列格·扎鲁宾斯基认为，各国都应坚持开放，而不是采取封闭做法。当前，中美两国在经贸领域各有优势，彼此受益。中国在货物贸易上有顺差，美国在服务贸易上有顺差，这就是开放带来的好处。针对美中两国贸易赤字问题，双方应通过谈判来找到平衡点。“只要是谈判，就要坚持互利双赢的原则，摒弃零和博弈的思维，不能只想自己得好处。”“中美经济相互依赖性大，使两个世界大国成为彼此最重要的贸易伙伴和投资来源国。”俄罗斯科学院远东研究所研究员弗拉基米尔·彼得罗夫斯基认为，中国的产品、劳动力在美国经济中起到了重要作用。墨西哥国立自治大学中墨问题研究中心主任杜塞尔认为，特朗普政府对华采取的贸易保护措施无疑会给中国和美国带来负面影响，而这些影响是中美双方都不愿意接受的。美国减少从中国进口商品，就会从别国进口，或是使用本土生产的商品，这在一定程度上会增加企业运营成本，最终转嫁到美国乃至全球消费者头上，而特朗普政府显然不会为此埋单。杜塞尔说，中国自上世纪70年代末实行改革开放以来，社会经济迅速发展，对外开放程度不断提升，如今中国一些产品的竞争力已经超过美国和其他发达国家，被全球消费者所认可。“中美两国之间存在贸易逆差是客观事实，特朗普希望减小双边贸易逆差，但这对中美两国来说并不容易。如不解决产品竞争力这一根本问题，减小贸易逆差就无从谈起。如果中美两国能够坦诚相见，共同协商，将能找到比设置关税壁垒等障碍更好的方法。”《 人民日报 》（ 2018年04月01日   03 版）

世界这么大，想去看一看。近年来，日益频繁的出入境需求，对办证、通关的便捷性提出更高标准，一系列出入境服务政策陆续出台。家门口办证，可行性越来越高；外籍人才工作生活，往来更便利。据统计，2017年中国出入境人员5.98亿人次，同比增长4.76%；其中，内地居民出入境2.92亿人次。2月1日，公安部8项出入境便利措施全面施行，涉及就近办证、免费照相、自助签注等多方面，与此前措施相比，手续更简、惠及人群更广、便利程度更高。新规落地情况如何？群众还有哪些期待？清明小长假来临，记者在福建进行实地体验。省内居民就近办证，外省居民还需出示居住证福州市民服务中心熙熙攘攘，二层出入境服务台的人流量迎来一个小高峰。上午10点20分，钟小晴匆匆走进大门，直奔出入境管理服务台。这是钟小晴第一次来办护照，她计划与好友一起去泰国旅游。其实，早在几年前，钟小晴就冒过出境游的念头，可当时办理出入境证件需要回户籍原地——从福州专程赶回漳州，耗时又麻烦，就作罢了。自助区打印表格、填表区补信息、拍照区取号免费照相、受理区取号……根据流程和指示标，短短20多分钟就完成受理，回家坐等护照送上门就可以了。“没想到这么快，我还担心一上午都办不完。”本省居民就近办证的便利实现了钟小晴出境游计划第一步。在排队缴费时，她提醒记者：一定要记得带现金和银行卡，“上次我朋友来，只带了身份证和手机，前面程序都很顺利，到最后缴费这一步却卡住了。”据工作人员介绍，目前，办理出入境证件只接受现金和银行卡付费，还无法支持支付宝、微信等手机支付方式。户籍所在地为北京市朝阳区的林先生和钟小晴差不多同一时间来到出入境服务台。作为外省居民，他无法像钟小晴一样仅凭身份证就能通过所有流程，还需出示一份额外的证明——居住证。此次公安部出台的就近办证措施还包括本市户籍居民的外省户籍配偶、子女、父母可在该户籍居民所在城市就近申请办理出入境证件。福建早在2016年12月就开始实行居住证办理出入境证件，外省居民携带身份证和居住证即可就近完成出入境证件的办理。卡式自助签注立等可取，签注支付方式期待改进市民服务中心西侧，24小时便民自助服务区，人们在两台出入境自助签注机前井然有序地排着队。鼓楼区的吴先生在为母亲办理出入境证件，听说可以自助签注，就来体验：插入卡式往来港澳通行证或往来台湾通行证，选择签注有效期和次数，放入所需现金，系统就会自动进入擦写程序。不到1分钟，新的签注信息就会出现在卡面上，签注办理完成。立等可取，24小时都可以办理。“算起来真正在机器上操作的时间也就两分钟。”吴先生说，以前，签注办理需要去服务台申请，五六天办理完成后再通过邮寄方式送达。不过，目前24小时自助签注机只面向本省居民开放，外省居民依旧需要持有关证件前往服务台申请办理。对于苏女士来说，情况有些不同，她所持通行证是本式，无法自助擦写，得去二楼出入境自助受理机办理签注。系统吞入通行证，五六天后再通过邮寄方式送达。“为什么不换成卡式的？”面对记者的疑问，苏女士十分惊讶：由于办证时间早，她并不知道现在已更新为卡式通行证。工作人员提示，居民可持身份证和本式通行证前往服务台更新为卡式通行证。支付方面，工作人员说，初期考虑安全问题，自助签注系统只接受现金付款，但相关部门已经着手研究拓展无现金支付等方式，并尽快推出。5年居留许可不限停留，不再需要健康证下午，加拿大籍华人陈先生一路小跑到鼓楼区的福州市公安局出入境管理处，领取新的居留许可证。前不久，居留许可即将到期，陈先生赶忙带上健康证和相关材料前来办理。“可以办5年？太棒了！”原以为还是只能办两年居留许可，听说新政策，陈先生特别开心。最早的时候，陈先生回国探望家人申请的是为期90天的探亲签证，之后需要离境以后再入境，比如去香港几天再回来。后来，外籍华人回国居留许可证启用，他便转向了“居留许可”的申请：按陈先生的情况，可以每两年申请一次，这期间还能不限出入境次数。“最大的变化就是不再需要去香港兜圈了，省去了很多麻烦。”“时间延长了，需要的材料还少了。”如今，公安部出入境便利措施全面施行，第六项措施就将针对外籍华人的居留许可期限增加至5年。以前每次办理，陈先生都会早早准备好自己的健康证，“现在都不需要了。”陈先生笑着说，来办之前还特意去办了健康证，没想到用不上了。作为华侨大省，从最长3年的居留许可延长到5年，极大便利了频繁回国探亲、停留的外籍华人。“贴心又温暖。”今年春节，陈先生与妻儿就是在福州度过的。对他而言，5年居留许可真是一个大惊喜。【链接】8项出入境便利举措●省内居民可在全省范围内办理出入境证件●省内居民可在全省范围内自助办理往来港澳台旅游签注●符合条件的外省居民可就近办理出入境证件●自助查询往来港澳台签注剩余次数●免费提供出入境证件照相服务●为外籍华人提供签证、居留便利●大力推进自助通关服务●为自助通关旅客提供出入境记录凭证自助打印服务《 人民日报 》（ 2018年04月02日   02 版）

人民日报北京4月1日电  记者从中国大洋协会办公室了解到：“向阳红01”科考船已经圆满完成中国首次环球海洋综合科学考察第五航段暨中国大洋46航次第四航段的科考任务。在该航段的作业中，科考队在东南太平洋海域首次发现了大面积富稀土沉积，刷新了中国和国际上深海稀土资源的调查研究的新纪录。大洋46航次第四航段对东南太平洋约260万平方公里范围内的深海盆地进行了海洋地质调查和环境综合考察，科考队员根据对沉积物现场元素测试数据、浅地层和多波束测量资料的综合分析，在东南太平洋深海盆地内初步划分出了面积约150万平方公里的富稀土沉积区。这是国际上首次在东南太平洋海域发现大范围富稀土沉积，为在该区域深入开展深海稀土资源调查和相关环境研究奠定了基础。《 人民日报 》（ 2018年04月02日   01 版）

3月31日，上海首条胶轮路轨全自动无人驾驶APM线（旅客自动运输系统）——浦江线开通试运营，吸引众多市民前来体验。APM浦江线采用目前国际领先的全自动无人驾驶系统运行，由列车自动控制系统和监视系统运行车辆并保证安全，全车不配备司机和跟车人员。本报记者  屠知力摄《 人民日报 》（ 2018年04月02日   02 版）

人民日报北京4月1日电  为进一步支持集成电路产业发展，财政部、税务总局、国家发展改革委、工业和信息化部近日发布通知，就有关企业所得税政策进行明确，相关优惠政策自2018年1月1日起执行。通知明确，2018年1月1日后投资新设的集成电路线宽小于130纳米，且经营期在10年以上的集成电路生产企业或项目，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税，并享受至期满为止。2018年1月1日后投资新设的集成电路线宽小于65纳米或投资额超过150亿元，且经营期在15年以上的集成电路生产企业或项目，第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年按照25%的法定税率减半征收企业所得税，并享受至期满为止。2017年12月31日前设立但未获利的集成电路线宽小于0.25微米或投资额超过80亿元，且经营期在15年以上的集成电路生产企业，自获利年度起第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年按照25%的法定税率减半征收企业所得税，并享受至期满为止。2017年12月31日前设立但未获利的集成电路线宽小于0.8微米（含）的集成电路生产企业，自获利年度起第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税，并享受至期满为止。《 人民日报 》（ 2018年04月02日   10 版）

来源：2018年《政府工作报告》、国家统计局今年《政府工作报告》中提及“改革”一词多达97次，囊括一系列经济领域改革新举措。《经济周刊》从本期起，推出系列报道“打开改革大礼包”，从税制、土地、证照三个话题入手，为您解析今年全面深化改革有哪些亮点、又将释放怎样的红利。——编  者改革完善增值税制度，提高个人所得税起征点……今年《政府工作报告》中，税制改革的内容被多次提及。税制改革涉及百姓、企业和政府的钱袋子，一举一动都牵动着人们的神经。今年的税制改革将会怎样“放大招”？全国两会之后，本报记者对此进行了调查。第一大税种将变啥样？税制更简单，税负更公平，有助于缓解高征低扣、低征高扣等现象在山东淄博翔川运输有限公司，进出的运输车辆络绎不绝。公司负责人孙栋告诉记者，税收对运输业成本影响显著，近年来，得益于营改增和一系列减税降负政策，企业可以拿出更多的资金添购车辆，近3年每年增加运输车20多辆，规模由原来的70多辆扩大到140多辆。“得知《政府工作报告》提出重点为交通运输业减负，我们制定了新的发展规划，将今年原本打算增加的18辆运输车增加到30辆。”孙栋说。《政府工作报告》提出，今年要改革完善增值税制度，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。这些改革举措，给制造业和交通运输业等实体经济带来了新期待。东岳化工有限公司财务经理王娜拿着财务报表向记者介绍，今年1—3月，公司销售收入65043万元，销售产品要按照17%的税率缴税，但公司成本中，有大量的运费和服务业类项目，却只能按照11%和6%的税率抵扣税款，存在明显的“高征低扣”现象，导致公司整体税负达到 4.6%。“如果税率简并，可大大降低企业税负，有利于企业转型升级。”“简并增值税税率，能降低税收复杂性，平衡行业间的税负差异，有助于缓解目前不同行业间存在的高征低扣、低征高扣等现象。”中国财政科学研究院副院长白景明说，在去年已将增值税四档税率减为三档，今年继续降为两档，将使增值税制度更加合理，并给企业高质量发展提供资金支持。在明确了增值税改革方向后，企业最关心的，就是如何进行税率简并？又将带来多大力度减负？“目前有两点是可以确定的，一是改革将主要在17%和11%两档税率上做文章，二是肯定要做减法，但具体下调力度还要取决于财政承受能力和行业的具体状况。”上海财经大学教授胡怡建说，增值税改革将是一个长期过程，但在今年总体8000亿元的减税规模里，增值税改革将是占比最大的减税举措。在中国，增值税是名副其实的第一大税种。根据财政部公布的2017年财政收支情况，去年仅国内增值税收入就达到56378亿元，在总体税收收入中占比近40%。白景明说，在中国税收结构中，增值税占比最高，而在增值税整体收入结构中，17%税率所占比重也是最高的，这两个最高的实际状况，决定了降低17%这档增值税率将是一个循序渐进的过程。3月28日，国务院常务会议确定了深化增值税改革的三项措施，决定将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%，预计三项措施全年将减轻市场主体税负超过4000亿元。不少企业还担心，由于增值税具有环环抵扣、增值征税的特点，上游企业缴纳的增值税将为下游企业带来相应税款抵扣，一旦制造业等上游企业的税率降低、税负减少，下游企业的可抵扣额就会减少，是否会出现税负增加的状况？“这种担忧是正常的，但国家在制定相关税收政策时，也会充分考虑增值税的抵扣因素，并采取措施保证减负举措落到实处。”胡怡建表示，去年在增值税四档变三档的改革中，就同步配套了保持农产品抵扣力度不变的税收政策，从而在减轻农产品初加工企业税负的同时，保证农产品深加工企业的负担不增加。增值税改革带来的税负降低也将惠及最终消费者。瑞华会计师事务所管理合伙人张连起表示，对制造业和交通运输业的减税措施，最终会传导到下游一些产业，甚至传导到老百姓的日常消费，促进消费升级和扩大内需。个税起征点该提多高？重在平衡不同家庭间的实际负担差异，不能唯收入论在企业签收减税大礼包的同时，百姓也收到了好消息，社交媒体迅速被“个税起征点提高了！”等信息刷屏。有着17年工作经历的湖北宜昌人福药业麻醉生产车间王主任，谈起个税改革很兴奋。“我现在月薪接近9000元，每个月要缴纳230元左右的个人所得税，如果起征点能提高到7000元，扣除各项社会保险费后，我的工资水平可能达不到起征标准，那么每年就可以增加收入近3000元。”王先生说。中国自1994年实施个人所得税法至今已24年，其间对工薪所得费用扣除标准有过三次大的改革调整，分别是2005年由800元提高至1600元；2008年由1600元提高至2000元；2011年由2000元提高至3500元。“从中国个税改革历史轨迹来看，提高基本费用扣除是主要方式。”胡怡建表示，根据经济社会发展情况适当提高个税起征点，是这项税制改革的内在要求，要更好平衡不同群体收入差距，还需在其它方面推进个税改革，让不同个人、家庭间的实际负担更加公平。与以往单纯提高个税起征点不同，今年《政府工作报告》还提出，要增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，这成为个税改革的新动向。“目前社会更关注的是个税起征点有多高，有人主张7000元，有人主张1万元，但改革的关键点不在这里。”张连起认为，个税改革关键在于解决结构性问题，也就是平衡不同家庭间的实际负担差异，更好发挥个人所得税调节收入分配的作用。“提高起征点无疑会明显减轻普通职工的负担，但考量生活水平不能唯收入论。”湖北三宁化工有限公司董事长李万清举例说，同样月收入5000元，一名40岁左右的一线工人要负担家庭老小，一名单身白领却只需满足个人消费，且中低收入家庭抗风险能力脆弱，教育、医疗往往是一笔相当大的负担，设计税制时应当考虑不同人群身上的担子，把这些大项费用扣除，给基数众多的普通百姓“卸担子”。白景明表示，相比过去单纯提高起征点的改革，增加专项扣除意味着个税的计税模式将发生变化，必须做好税收征管的准备，税务部门要进一步完善信息化手段，最终才能保证合理扣除的实现。万亿减税降费向谁倾斜？财政资金不能撒胡椒面，小微企业、科技企业是帮扶重点除了备受关注的增值税、个税改革，今年《政府工作报告》里与税收有关的“干货”还有不少：大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围，大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限……“减税降费仍是今年的主基调，而且从《政府工作报告》的表述来看，减负力度有增无减。”胡怡建说，近年来，作为降成本最重要的手段，大规模减税降费在推动供给侧改革方面发挥了不可替代的作用。国家统计局公布的数据显示，2016年和2017年，中国各项减税降费的规模都超过万亿元。今年《政府工作报告》提出，全年再为企业和个人减税8000多亿元，为市场主体减轻非税负担3000多亿元，合计减税降费规模超过1.1万亿元。对于小微企业所得税优惠政策的作用，湖北枝江市合众气体有限公司会计向彬彬感受很深：“2016年，我们企业应纳税所得额是37万元，全年交了9.2万元所得税，但2017年优惠政策上限由30万元提高到50万元，公司在所得额增长到43万元的情况下，却只交了4.3万元，足足减了一半多。”枝江市国税局的统计显示，去年全市共有550户小微企业享受减免所得税469万元，比上年增加213万元。而科技型企业更关注新购入仪器设备税前扣除的政策。山东瑞阳制药有限公司是集研发、生产、销售于一体的全国医药50强企业，每年购进大量仪器设备，是该企业的一项巨额支出。“去年我们仅购进仪器设备就支出了2.44亿元，今年预计还要2亿元以上，提高新购入仪器设备税前扣除上限，将帮助企业节省大量的资金，用以投入到研发领域，提高企业研发积极性。”公司财务负责人史秀刚说。“今年的各项税收政策更加注重精准发力，既改革完善了税制，又实现了国家宏观调控意图。”白景明认为，税收已经成为高质量发展的指挥棒，通过税收减免，在为企业降成本的同时，鼓励企业向更好效益、更高水平迈进，真正实现既减负又增效，推动经济平稳健康发展。“财政资金千万不能撒胡椒面。”胡怡建说，随着减税降费规模不断扩大，要注意可能出现的边际效用递减现象，必须从微观主体的实际状况出发，精准发力、科学施策，最终让企业和社会对减负有实实在在的获得感。《 人民日报 》（ 2018年04月02日   17 版）

中国已成为仅次于美国的南极旅游第二大客源国“终于实现了这个遥远的梦。”北京科技大学经管学院副教授何润宇刚刚从南极回国，作为中国首个南极赛事——南极长城马拉松大赛的冠军，回忆起这趟美妙的旅行，他至今兴奋不已。像何润宇一样，如今抵达南极的中国游客越来越多。2017年5月，国际南极旅游组织行业协会（以下简称IAATO）发布的数据显示，2016年至2017年南极季到访南极的全球游客达44367人次。其中，中国游客数量较去年增长了25%，大约5300人次，占全部南极游客的12%，成为仅次于美国的南极旅游第二大客源国。“中国南极旅游虽然起步较晚，但增长势头迅猛，增长率远超国际南极游客整体增长率，这与中国经济社会发展水平提高，以及国内旅游公司积极推广南极旅游有关。”极之美极地旅行机构总经理王洪涛说。“乘坐冲锋舟在南极峡湾里航行时，身旁就是晶莹剔透的浮冰和美轮美奂的冰山，不远处还有可爱的企鹅、欢腾的海鸟和巨大的海鲸。每一刻都有新的惊喜，我被自然的伟大与神奇深深震撼。”何润宇说。除了观景探险，南极旅游更是一次环保教育和科学普及的文化之旅。通过亲身体验，人们能够真实地体验极端的气候、接近地球独特物种，追寻百年前人类探险英雄的足迹。“我现在已能辨识出一些不同种类的企鹅和海鸟，掌握了很多南极的科学知识。”何润宇说，他和不少旅行同伴都自觉成为“南极大使”，向周边的人宣传保护南极的价值。“为了丰富南极旅游的文化内涵，公司通常会邀请当过中国极地科考队员的专业人士和国内科学家作为旅行领队，在旅行过程中担任讲师，对游客进行南极知识的培训和教育。主题涵盖保护南极的重要性、极地科考的研究内容、南极生物的种类、冰川构造等。”王洪涛说。中国的南极旅游市场潜力巨大。“从《南极条约》角度出发，南极旅游是人类和平利用南极的一种活动形式。只要严格遵守极地相关国际规范，确保活动有序、可持续地发展，南极旅游是满足人们美好生活新需要的一种好方式。”国家海洋局极地考察办公室陈丹红副巡视员说。一粒外来种子都可能对南极生态产生颠覆性破坏南极旅游始自20世纪60年代前后。目前，南极游客数量已由每年几百人增长至5万多人。环保是南极旅游的第一要事。南极生态系统极其脆弱，甚至一粒外来种子都可能给南极带来颠覆性破坏，威胁物种格局。开展安全的、对环境负责任的南极旅游成为人类的发展共识。南极旅游已纳入南极条约框架进行管理，并成为南极条约协商会议的重点议题。此外，IAATO依据南极条约体系的环保要求，制定和推行了南极旅游行业的环保标准，并定期向南极条约协商会议提供南极旅游情况报告。据何润宇回忆，登陆南极时，下船前船方会对游客不断重申环保要求。例如，游客必须穿船方提供的高筒靴，并要将靴子浸泡在消毒水池后才能上岛；船方会认真检查游客衣服，用吸尘器将可能携带的种子或者碎屑物品吸干净，确保其不会遗落在南极；游客观赏企鹅时，必须与企鹅保持5米距离……旅行组织还配备了中方领队和外方领队，进行中文、英文和西班牙文的反复播报。安全是另一重要议题。保障旅游安全，旅游公司要负责，也需要游客配合。目前，IAATO根据极地经验和实时气象条件进行游览路线规划，但南极大陆气候严酷、气象变化莫测，为行程带来一些风险和变数。“国内游客一定要守规则，听船长指挥。”何润宇说，他从阿根廷乌斯怀亚上船后，参加的第一个集体活动就是紧急撤离的逃生演习。抵达南极后，须严格遵守规则，跟着领队走相应规划的安全路线。如遇到极端天气被迫放弃行程，也应本着安全第一的原则进行配合。旅游对南极科研活动的影响越来越受到关注。据中国第三十三次南极考察队长城站站长陈波介绍，南极科考的窗口期和南极旅游的窗口期基本重叠，均在南极夏季。为方便中国游客游览，长城站专门划出规定路线作为参观地带，并抽调出专门的科考队员维持秩序、督导环保、保障游客人身安全。“夏季长城站最多一天可接待两至三批中国游客，每批一两百人。”陈波说。“在不影响正常科考的情况下，科考站会尽量满足游客参观的心愿，但一个国家的科考站毕竟不是旅游设施，而是担负着明确的国家科考任务。南极工作时间窗口期较短，科考队员的工作时间紧、任务重，如果有额外的、过多的接待任务，会分散科考人员的精力，希望中国游客能够理解。”陈丹红说，一些国内旅游公司将参观中国的长城科考站作为南极旅游的卖点，以此调高价格，对游客产生了一些误导。关于是否控制南极旅游总体人数，国际上也有不同看法。“我们认为，南极旅游应保持适量增长和有序可持续发展。国家海洋局正在进行南极环境负荷承载能力的评估调研，对中国人来南极旅游相对密集的区域进行自然和环境生态承载能力的评估，为有关活动提供决策依据。”陈丹红说。南极旅游还需法律规范，实现对旅游资源的长效保护目前对南极旅游的约束，主要来自南极条约协商会议通过的有关措施和决议，以及以IAATO为首的行业自律。但美国、俄罗斯、挪威、法国等国已通过国内立法对本国包括旅游在内的南极活动实施管理，对本国公民南极活动的合规环保进行约束。“立法不是为了惩罚谁，而是为了更加公平公正地保护每个人的利益。如果先到的游客破坏了南极环境，后来者就再也无法欣赏同样的风光。从法律层面对游客和企业进行约束，才是对旅游资源的长效保护。”陈丹红说。中国已建立了南极考察活动管理体系，为开展南极旅游等活动的环境管理奠定了基础。在法规建设方面，国家海洋局先后颁布了《南极考察活动行政许可管理规定》《南极考察活动环境影响评估管理规定》等系列规章制度。前不久发布《南极活动环境保护管理规定》（下称《规定》），明确了国家海洋局负责对考察、旅游、探险、渔业、交通等所有南极活动的环境保护管理工作。根据《规定》，开展南极活动的，应当编制环境影响评估文件，并报国家海洋局备案，同时对南极活动组织者和活动者的违规行为规定了相关责任，提出建立南极考察活动的征信体系等。旅游企业也要规范经营。不同于常规旅行，极地旅行对运营者要求较高。据了解，部分国内旅游企业为了压缩成本、扩大利润，直接“砍掉”对游客的南极知识培训，这不仅没有贯彻文化教育的理念，更使得用户体验大打折扣，变成走马观花的形式之旅。目前中国只有少数旅行社加入了IAATO以接受其环保等方面专业的指导，多数旅行社把南极旅游作为出境游的一种类型，对南极旅游的环保重要性不一定有深刻认知。“我们鼓励国内的南极旅游公司加入IAATO，学习其成熟的旅游管理组织和南极安全环保理念，切实保障好中国游客的安全和需求。”陈丹红说。专家认为，从长远来看，国内的旅游企业要努力争取脱离组团社角色，利用资本合作等多种渠道拥有直接资源。随着南极旅游的持续升温，国内也可适时组建统一的南极旅行组织或协会，建立相应的规则，提高中国在南极旅游行业中的地位和话语权。中国游客在南极旅行往往代表着国家和国民形象。“除了严格遵守旅行规则外，希望国内游客能够在出发前多做些南极‘功课’。”陈丹红说，国家海洋局将免费为国内游客提供南极知识培训，帮助大家更好地认知南极，不虚南极之行。《 人民日报 》（ 2018年04月02日   20 版）

改革只有深深地植根于人民，全心全意为了人民，才能获得源源不断的改革动力和民意支持。

在中美经贸问题上，美国有着浓重的“约架思维”。对于美方“约架”，中国态度极为明确：不想打贸易战，但也不怕打。不想打，因为中国有命运共同体意识，中美经贸谁也离不开谁，一荣俱荣一损俱损。不怕打，因为中国底气足，有底线思维，有政策储备。欺诈讹诈的招数，对中国行不通。现在行不通，以后更行不通。世界范围内，究竟是“约架思维”有市场，还是“共同体意识”受欢迎？让我们看一个数据对比。3月23日，联合国人权理事会第37次会议以压倒多数，通过了中国提出的“在人权领域促进合作共赢”决议。投票结果是28票赞成、1票反对，满屏绿色的“Yes”，唯独美国那一票是红色的“No”。数据对比背后，是人心向背，是时代潮流。赞成票投给了中国，投给了“合作共赢”，投给了“共同体意识”。值得一提的是，中国提出的“在人权领域促进合作共赢”决议，呼吁各方在人权领域促进合作共赢，加强对话与合作，构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，构建人类命运共同体。此系“两个构建”重大理念首次同时写入联合国决议。中共十八大以来，习近平总书记提出了建设新型国际关系以及构建人类命运共同体的重大理念。在国际关系中，中国话语体系不断提升影响力、感召力、塑造力，受到国际社会高度重视和积极欢迎。在中共十九大报告中，习近平总书记进一步指出，要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体。这“两个构建”，为新时代中国特色大国外交指明了方向。中国推动“两个构建”，既是对新时代发展对外关系思路的高度总结，也是出于对人类可持续发展的深刻思考。中国提出的“合作共赢”“共商共建共享”，相比“零和思维”“霸权意识”，高下立判，因而在世界范围较短时间内得到压倒性支持。“两个构建”理念同时写入联合国决议，更是毫无疑问地表明，中国关于新型国际关系和人类命运共同体理念，已得到国际社会最主流的政府间多边机构认同。事实一再证明，中国理念正在成为完善全球治理话语体系的新的重要来源。理念只有落实于国际交往才会获得生命力。“一带一路”是落实“两个构建”理念的重要平台，也是彰显“两个构建”光芒的重要载体。5年来，“一带一路”建设受到超出想象的欢迎，成效显著。与此同时，中国对外贸易和利用外资结构优化，规模稳居世界前列。可以说，“两个构建”理念既通过中国自身实践被证明行之有效，也因为中国的推动正成为世界的信念和人类的实践。双边关系、国际治理，唯有协同共鸣、求同存异，才能合作共赢。回到中美经贸话题，中国赤诚相见，愿意合作共赢，共同打造命运共同体；而如果美国一直故意找茬，拒不领会中方好意，那也没办法。中美贸易战最终一旦开打，必将造成两国受损，世界受损。而美国，要为此负历史责任。（作者沈丁立为复旦大学国际问题研究院教授）《 人民日报海外版 》（ 2018年04月02日   第 01 版）

海外网4月2日电 据财政部官网1日发布消息，经国务院批准，国务院关税税则委员会决定对原产于美国的部分进口商品中止关税减让义务，自2018年4月2日起实施。通告表示，2018年3月8日，美国总统特朗普签署公告，认定进口钢铁和铝产品威胁美国国家安全，决定于3月23日起，对进口钢铁和铝产品加征关税（即232措施）。232措施违反了世界贸易组织相关规则，不符合“安全例外”规定，实际上构成保障措施。该措施已于3月23日起实施，对我国利益造成严重损害。为维护我国利益，平衡因美国232措施给我国利益造成的损失，我自2018年4月2日起对原产于美国的7类128项进口商品中止关税减让义务，在现行适用关税税率基础上加征关税，对水果及制品等120项进口商品加征关税税率为15%，对猪肉及制品等8项进口商品加征关税税率为25%。现行保税、减免税政策不变。通告指出，我国倡导并支持多边贸易体制，对美中止关税减让义务是我国运用世界贸易组织规则，维护我国利益而采取的正当举措。附：清单