传跨党派下周磋商反跳槽法 修宪门槛成重点

(吉隆坡4日讯)传闻政府将在下周举行跨党派的议员汇报会,为拟提呈国会的反跳槽法和限制首相任期推行新一轮的汇报和磋商。

根据数消息来源透露,国会议员都收到掌管法律事务首相署部长旺朱乃迪的邀请,以出席2月9日于国会举行的汇报会。

一国会议员透露,政府看起来有意在3月的国会会议提呈有关法案。

“我们预计将参与讨论有关反跳槽,及限制首相任期不超过10年的法案。”

“我们也希望会听到政府有关进一步修宪的建议。”

据悉,政府在去年12月22日已举行过一次跨党派汇报会。其实,旺朱乃迪自去年8月上任以来,已和跨党派国会议员举行不同的讨论会议。

首相依斯迈政府去年9月与希盟签订“政治转型与稳定备忘录”,这次的反跳槽和限制首相任期法案也是双方所同意推动的国会与行政改革。根据协议,反跳槽法等相关法律必须最迟在2022年落实。

限制首相任期其实是希盟2018年的竞选宣言,只是希盟政府未及落实就已垮台。

反跳槽法则是在2020年2月的喜来登政变后,才引起更多的关注。反跳槽法的支持者认为,落实这项法令将可带来相对的政治稳定,不会因为议员跳槽而导致政权更迭。

全球例子并不多

全球许多国家都立法限制行政首长任期,但立法限制议员跳槽却并不多见。纽西兰和英国在近4年才立法限制议员跳槽。

根据一些出席12月22日汇报会的国会议员告诉《当今大马》,政府正参考数个拥有反跳槽法国家的例子,包括印度、新加坡,以及近年才立法的纽西兰和英国。

以罢免机制取代

去年9月,巫统边加兰国会议员阿莎丽娜有意向国会提呈个人议员法案,要求政府立法反跳槽。

她当时所提呈的反跳槽法,含有罢免选举(recall election)的机制,选民可以凭借该机制罢免跳槽议员,重启选举,预防议员跳槽至其他政党。

“罢免选举”制度也是净选盟等公民组织长期以来的主张。若选民不满当地议员跳槽,则可以发动联署及筹足签名,以便启动投票,罢免该议员和举行补选。

落实这种罢免选举制度的有台湾、美国、英国、日本等。举例来说,英国有《2015年国会议员罢免法》(Recall of MPs Act 2015),彼得伯勒区多达27.6%的选民援引该法推动联署,最终投票罢免议员奥纳桑尼亚(Fiona Onasanya),进而举行补选。

罢免门槛成关键

在英国,罢免选举法令允许10%的选民联署请愿,即可启动罢免机制。

一名国会议员表示,若大马采用这模式,会把罢免门槛设得太低,有可能导致法令遭滥用。

“大马的(联署罢免)门槛应该要多少?我们的投票率相对较高。如果(门槛)太低,这可能遭到滥用。”

以台湾为例,只要选区有百分之一的选民同意,就可以发起罢免议员的程序。之后,只要有10%的选区选民联署,就可以发动投票;而在正式投票,则至少需要25%的选民投票,投票结果才能生效。

至于新加坡的法令则相对简单。根据新加坡宪法第46(2)(b)规定,一旦中选议员不再代表当初参选时的政党,无论是遭到开除或辞职,都会自动腾空议席。

罢免机制有两大要点,一是罢免机制是否由选民主动发起,抑或实施被动同意权;另一点则是罢免的公职人员,是属于哪个政府层级。

台湾的罢免法适用于各层级的民意代表和首长,美国、瑞士、加拿大等国家则规定仅能罢免地方层级的首长、民代和官员。

修宪才是大关卡

无论如何,大马政府不论想采用哪一种模式,要落实反跳槽法的最大阻碍就是联邦宪法第10(1)(c)条文所保障的结社自由。

其他相关法令还包括第48条文,规定取消议员资格的条件,以及第54条文规定腾空议席的条件。

要修改这些宪法条文,必须获得国会三分之二议员同意通过。

政府为了落实跨党派协议的立法和修宪条件,已设立跨党派技术委员会来草拟法案。

政府方面的代表有旺朱乃迪(砂盟)、安努亚慕沙(国阵)、达基尤丁(伊党)、韩沙再努丁(团结党)以及东姑扎夫鲁(独立上议员)。

希盟的代表则有法米法兹(公正党)、赛夫丁纳苏丁(公正党)、沙拉胡丁阿育(诚信党)、哥宾星(行动党)以及陆兆福(行动党)。