每月档案： February 2018

不久前，2018“心力量”新经济·新机遇青年创业论坛在北京举行，与会者就归国人士如何适应国内环境、应对创业挑战、把握发展机遇等议题积极进行探讨。就读于北京大学时即创立ofo共享单车的戴威、专门为创业团队提供服务的极地国际创新中心创始人冯芳、留学归国后创立环保科技品牌泡泡帮的刘哲等与大家分享了创业体会和经验。“大众创业、万众创新”号召提出以来，众多青年人加入了创业浪潮。如今，很多归国青年高涨的创业热情，成为中国经济巨大潜力与生机活力的生动写照。作为“创二代”的李晟4年前成为家族里的又一名创业者。13年前，李晟的母亲从美国回到北京创业。李晟也传承了创业精神，抓住时代新机遇，和来自中美两国的同学、同事一起创办了一家艺术品鉴证机构，该机构被认定为国家高新技术企业。“在新形势下发挥优势、放大特色，最重要的是坚持创新，同时把握新时代特质，深挖市场需求。”李晟说，通过鉴证服务采集艺术品信息，运用大数据、云计算等技术，将数据结构化、云端化、平台化，能为艺术市场提供科学的鉴证服务，帮助艺术品更好地实现交易价值。像李晟这样的青年创业者活跃在各个行业。如今，在中国侨商投资企业协会科技创新委员会，就汇聚了多个行业的成功青年创业者，涉及节能环保、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新能源以及新材料等战略性新兴产业。笔者注意到，在当下的青年创业大潮中，之所以有越来越多的科学领域专业人士选择归国创业，主要原因在于中国经济良好的运行态势和众多的优惠政策。例如，2017年6月，财政部发布通知，继续实施促进高校毕业生创业的税收优惠政策，高校毕业生可享受3年的税收减免政策。一些地区积极设立高校毕业生就业创业平台和基金，为高校毕业生创业提供股权投资、融资担保等服务。例如，2017年，湖南省长沙市实施“青年人才筑梦工程”，每年遴选100个左右的优秀青年创业项目，每个给予最高50万元的资金扶持。再如，不久前国务院侨务办公室批复同意在广东汕头设立全国第17个“侨梦苑”，为海外人才来华创业提供更多帮助。许多归国创业者都谈到了“社会责任感”这一话题。李思聪留学归国后在河北省保定市阜平县创办了摘果悠生态庄园。她认为，做企业除了要考虑营利外，还要承担一些社会责任。“在阜平县创业，我们能为当地的扶贫事业作些贡献。”李思聪介绍，庄园里许多本地人以前的年收入为7000元左右，现在入职后能挣5万元。此外，庄园不使用农药、化肥、除草剂等，以保证食品安全，保护生态环境。在众多青年创业者看来，一个能回报社会的企业，才能成为受人尊敬的企业。大型企业固然需要承担社会责任，但初创企业也应常怀社会责任感，在创造利润和承担社会责任之间寻找平衡，为社会发展进步做力所能及之事。目前，北京市内许多海外人才归国创业企业与朝阳区侨联、残联等合作，参加为环卫工人、孤寡老人、残障人士送温暖等公益活动。“创业者不能只考虑是否赚钱，还要想能不能给社会带来温暖。”母婴品牌“爸爸的选择”创始人王胜地说。《 人民日报海外版 》（ 2018年02月27日   第 11 版）

人民日报海外版上海2月27日电 上海海关发布今年1月份上海海关关区进出口情况。今年1月份，上海海关关区实现进出口5272.3亿元人民币，比去年同期增长7.2%。其中，出口2947亿元，下降4.9%；进口2325.3亿元，增长27.8%，单月进口值创历史新高。今年1月份，上海海关关区以一般贸易方式进出口3136.9亿元，增长7.4%，占同期关区进出口总值的59.5%。以海关特殊监管方式进出口779.4亿元，增长9.5%，占14.8%。高新技术产品进口占逾三成，部分大宗商品进口量价齐升。今年1月份，上海海关关区进口高新技术产品759.9亿元，增长25.9%，占同期关区进口总值的32.7%。《 人民日报海外版 》（ 2018年02月28日   第 03 版）

　　2017年9月18日，以“聚焦一带一路、助力金砖合作、促进双向投资”为主题的2017厦门国际投资贸易洽谈会在厦门国际会展中心开幕。图为厦洽会上的金砖国家投资合作馆。　　由中越合资成立的越南铃中有限责任公司从1996年开始招商，目前已为16个国家和地区的160家企业提供海外投资平台，其中共有30余家中国企业。图为工人在越南西宁省铃中工业园区内工作。随着开放程度渐深，境外投资成为中国企业关注的焦点之一。今年3月1日起，与境外投资相关的新政策《企业境外投资管理办法》和《境外投资敏感行业目录（2018年版）》将正式施行。实际上，自2017年下半年起，关于境外投资的政策密集发布，相关制度设计日益完备。专家指出，不断明晰的规范有利于形成稳定的政策预期。中国境外投资将实现精细化管理，既明确禁区和敏感地带，也为企业的合规境外投资保驾护航。明禁区：“有钱不能任性”2006年以来，中国对外直接投资保持了10年的高速增长态势。2016年，在全球对外直接投资流量下降2%的背景下，中国对外直接投资逆势上涨34.7%，投资金额高达1961.5亿美元。不过，过快增长的海外投资触发了对金融系统潜在风险的担忧。地产、电影院线、酒店、体育等相关项目的大规模海外并购，也引起了监管部门的注意，多部门相关负责人公开发言剑指“非理性对外投资”。2017年起，中国境外投资的相关政策密集出台，先后有《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》《民营企业境外投资经营行为规范》《企业境外投资管理办法》《境外投资敏感行业目录（2018年版）》等，其中后两部文件内容定于今年3月1日起施行。2017年12月26日，国家发改委发布《企业境外投资管理办法》，在突出简政放权的同时，也推出实实在在的改革措施，进一步规范企业境外投资。此后，《境外投资敏感行业目录（2018年版）》发布，将武器装备的研制生产维修、跨境水资源开发利用、新闻传媒列为境外投资敏感行业。《目录》同时指出，根据相关政策，需要限制企业境外投资的行业还包括：房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部和在境外设立无具体实业项目的股权投资基金或投资平台。2017年，非理性对外投资态势得到缓解，“有钱不能任性”一时成为市场关注的焦点。商务部数据显示，2017年，中国共对全球174个国家和地区的6236家境外企业新增非金融类直接投资，累计实现投资1200.8亿美元，同比下降29.4%。其中，重点管控的房地产业、体育和娱乐业对外投资全年没有新增项目。2018年1月22日，全球律所贝克·麦坚时国际律师事务所关于中国境外直接投资趋势的年度报告数据也显示，2017年中国在全球范围内的境外直接投资流量出现自2006年以来首次下滑。“2016年第三季度至2017年第一季度期间，中国投资者参与的交易势头大幅放缓。与此同时，市场也在等待相关政策的明确。”贝克·麦坚时全球并购业务部主管迪弗朗科这样说道。而政策的明晰，也为未来的境外投资活动起到明确的指导作用。迪弗朗科说，“随着中国投资者已经清楚国内外监管规则的变化，投资活动正在逐步回升。”便利化：为合规投资护航新出台的系列政策同时突出境外投资便利化等惠企举措，也被视为对企业合规境外投资的“保驾护航”。以《企业境外投资管理办法》为例，为何还要出台新办法？发改委指出，旧的管理办法自2014年实施3年多来，境外投资快速发展，中国跻身境外投资大国前列，但与此同时，境外投资发展呈现出了一些新问题。比如，如何降低制度性交易成本，进一步便利企业境外投资；如何补齐现行管理制度短板，进一步规范企业境外投资；如何提高公共服务质量，进一步服务企业境外投资等。在便利企业境外投资方面，新办法推出了不少实质举措。比如，取消项目信息报告制度；取消地方初审、转报环节；将投资主体履行核准、备案手续的最晚时间要求从签约前（或协议生效前）放宽至项目实施前等。同时，一些之前游离于现行管理边界之外的境外投资活动，今后将被纳入新办法的监管范畴。比如，新办法将境内企业和自然人通过其控制的境外企业开展的境外投资，有所区分地纳入核准、备案管理范围，并且对其中的敏感类项目实行核准管理。此外，2018年1月25日，商务部等七部门联合发布《对外投资备案（核准）报告暂行办法》，这被视为新时期中国对外投资管理实质性飞跃的关键一步。中央财经大学副教授刘春生等撰文指出，新规意在形成与对外投资需求相适应的新型管理方式，使中国对外投资能够健康有序平稳进行。可以看出，新时代对外投资管理难、监管弱将不再是“沉疴痼疾”，中国政府正努力完成从对外投资大国向投资强国角色的转变。商务部研究院国际市场研究所副所长白明则认为，随着中国对外开放的大门越开越大，企业“走出去”的步伐也越来越快。而中国境外投资法律法规已经滞后于境外投资的高速增长。监管层出台这些政策，是精细化管理的体现。精细化：靠管理提质增效2017年，虽然房地产、体育俱乐部、娱乐业等非理性投资得到有效遏制，对外投资新增项目为零，但实体经济和新兴产业领域“走出去”依旧强劲。在2017年底召开的全国商务工作会议上，商务部对外投资和经济合作司司长周柳军透露，2017年前11个月，化工、电力、机器人制造等实体经济和新兴产业领域并购增多，上亿美元并购项目达到52个。中国国际经济交流中心信息部副部长王晓红日前表示，从去年的情况来看，制造业的海外投资总体上讲还是上升的。去年中国企业的海外投资出现了一些潜在的风险因素，中央也发布有关的文件防范风险，这并不影响中国对外投资不断增长的趋势。商务部公布数据显示，今年1月，中国境内投资者共对全球99个国家和地区的955家境外企业进行了非金融类直接投资，累计实现投资695.1亿元，同比增长30.5%，连续3个月实现同比正增长。其中，房地产业、体育和娱乐业对外投资没有新增项目。白明认为，这与企业投资更趋理性，以及国家监管更规范密不可分。预计中国今年前10个月对外投资增长动力都将保持充足的状态，但增长势头还将维持平稳。“由于去年1-10月中国对外投资额大幅下降，因此近3个月的回升带有恢复性增长特点，未来增长趋势应逐步恢复平稳。企业应继续优化资源配置，理性、高质量投资。”白明说。展望2018年，周柳军表示，要特别遏制盲目并购等非理性投资行为，反对并制止企业借机向境外转移资产，对企业境外投资的真实性、合规性继续做好审查。与此同时，鼓励银企、产学研开展中外多方合作，推动设计咨询、投融资、建营一体化企业联合“走出去”，提升对外投资整体竞争力。专家表示，当前对外投资不能单纯追求速度和体量，一定要提质增效，符合高质量发展要求。随着相关部门加强对投资项目的真实性审核，非理性投资得到有效遏制，投资结构得到优化。未来，既要给企业以稳定的政策预期，实现精细化管理；也要提倡“效率”和“质量”两条腿走路，不可顾此失彼。《 人民日报海外版 》（ 2018年02月27日   第 06 版）

　　孟德荣在给鸟儿佩戴环志。一只佩带由河北沧州环志的弯嘴滨鹬最近几个月内在泰国两次被拍摄到，引起当地媒体和动物保护组织的关注，成了当地的“明星”。在2017年12月8日，这只编号为“Y9”的弯嘴滨鹬被泰国鸟类保护者Ayuwat在Khok Kham地区发现。当时，它和几只同类的鸟儿在溪边自由地戏水。而它右腿上的上蓝下黄环志格外显眼。之后的2018年1月29日，Ayuwat在泰国Pak Tale地区，再次看到了这只小鸟，他按动相机快门，把这只带有“行头”的漂亮鸟儿用影像记录下来，并发布到互联网相关网站上，引起当地媒体和动物保护组织的关注。泰国鸟类保护协会官网给予特殊“关照”，登载了弯嘴滨鹬清晰大幅图片。一些网友还根据所佩带的环志旗标及编号，为弯嘴滨鹬找“家”：它曾在哪里逗留？它身上的“行头”又是从哪里佩戴的？很快，业内人士确认，它于2017年7月经停中国环渤海湾地区的河北沧州，并在那里被专家发现进行了环志。给它环志的是沧州师范学院生物学院教授、沧州市野生动物救护中心负责人孟德荣及助手。孟德荣教授的环志档案清晰显示，2017年7月27日在沧州黄骅港附近环志了这只弯嘴滨鹬，在它的右腿佩戴了代表中国环渤海地区的上蓝下黄足旗环志标，左腿佩戴有金属环号为D16-7577。当时放飞时，它连同环志物品的体重为48.2克，喙长37.6毫米，头喙长62.7毫米，翅长125毫米，体长203毫米，尾长57毫米，鸟体健康。沧州环志鸟在泰国被发现，说明迁徙途经中国河北沧州地区的鸻鹬的越冬地包括泰国。这对探索这一区域鸟类的组成及迁徙规律，保护和合理利用候鸟资源等，具有十分重要的意义。身在小城沧州的孟德荣教授，在候鸟环志与保护领域可谓赫赫有名，今年54岁的孟德荣本是大学“书斋”里的一位教授。但是，他却选择将自己的双脚踩到了沧州沿海的湿地与海边。这条路走得艰难，却又写满不悔。这些年来，他几乎将自己所有的业余时间全部用于鸟类调查研究上，一次次卷起裤脚在湿地里、在海边树起“粘网”为鸟儿做环志，取得了一系列丰硕的学术成果。不仅如此，孟德荣还于2001年创办了沧州市野生动物救护中心，救助一只只生病或受伤的鸟儿。他凭借着自己的力量救下一只只鸟儿，更通过一次次的救鸟行动在全社会宣传、倡导对野生动物的保护意识，越来越多的沧州人在发现落难的鸟儿时，第一反应就是“给孟老师打个电话！”截至到目前，已经有千余只鸟儿经过救护重返蓝天。环志是研究鸟类迁徙规律的重要手段，沧州沿海地区是候鸟迁徙的重要通道。这些年，孟德荣为130多种约14000多只鸟儿做过环志。他还回收过多个国家和地区研究者给鸟儿做的环志，他做的环志也被国外的研究者们回收过。仅2017年，沧州市野生动物救护中心在渤海湾湿地，环志以鸻鹬类水鸟为主的鸟类20种820只，回收澳大利亚维多利亚州环志的红颈滨鹬9只、弯嘴滨鹬2只。孟德荣通过这些年来坚持不懈的努力获得了社会各界的尊重与敬意，他先后获得多项环保奖项，被国家林业局授予“野生动物保护先进个人”。除此之外，他还当选“沧州好人”“中国好人”。《 人民日报海外版 》（ 2018年02月27日   第 08 版）

　　2月7日，广东深圳铁路警方联合深圳市人工智能行业协会在深圳北站投入20台警用机器人，组成机器人警察编队，为春运保驾护航。　　无人机送货在陕西西安已经实现常态化运营。　　辽宁大连将淘汰的绿皮火车进行改造，打造集文创、商业为一体的青年创业创意社区。“中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。”党的十九大报告指出，加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。近年来，新动能对中国经济增长的支撑作用正在进一步显现，不断推动质量和效益的提升。国家发改委新闻发言人孟玮在2月11日举行的发布会上表示，“据有关机构测算，新动能对经济增长的贡献已超过30%，对城镇新增就业的贡献超过70%。一些东部省份已经走出结构调整阵痛期，新动能正日渐成为经济发展的第一引擎。”新动能，迸发广阔生机战略性新兴产业、共享经济、网络购物、移动支付……近年来，一批新产业、新业态、新模式走在了世界前列，新动能不断驱动经济的转型升级。国家统计局披露的2017年国民经济运行情况很好地印证了这一点。在2017年，新技术、新产业、新业态、新模式，还有新产品、新动能都实现了蓬勃发展。从新技术来看，航空航天、人工智能、深海探测、生物医药等领域涌现出一批重大科技成果，从C919大飞机、复兴号动车组、量子通信，再到深海探测等一系列重大科技成果，都在2017年涌现出来；从新产品来看，当前需求非常旺盛的工业机器人、新能源汽车增长都在50%以上；从新产业来看，战略性新兴产业、高技术产业、装备制造业增加值增长都在10%以上；从新业态来看，实物商品网上零售额增长28%，非实物商品网上零售增长更快，快递业务量保持了近30%的增长；还有新模式方面，无论是分享经济、共享经济还是数字经济、平台经济都在迅速成长，成为经济发展的新动能。大众创业、万众创新热潮涌动，放管服改革深入推进，企业等市场主体的积极性得到了调动。2017年，日均新登记企业1.66万户，有力支撑了就业和创新发展。湖北省社会科学院经济研究所所长叶学平认为，只有通过新技术应用，才能改变生产方式、管理模式，并产生新产业、新业态和新模式。“快看！天上飞来一个大家伙！”2017年12月14日上午，四川凉山彝族自治州“悬崖村”的村民翘首以盼，一架京东无人机即将在这里降落，上面运载的是一箱由京东医药提供给村里医务室的药品。“悬崖村”即阿土勒尔村，因村民进出村庄需攀爬落差800米的悬崖而得名。以前，以人力加交通工具运输一箱药物需要好几个小时，而此次无人机起飞点距离悬崖村飞行单次往返只用10分钟。新技术的应用不仅回响在海拔1500米左右的中国乡村，也紧握在自主创新科研人员的手中。“核心技术是买不来的，要把核心技术掌握在自己手里。”天津国际生物医药联合研究院高通量分子药物筛选中心副主任孙涛说，“这几年，秉承这个宗旨，在完全拥有自主知识产权的前提下，我们把自己的研发和国际前沿结合起来，使国内药物研发有本质性的突破。”随着新动能在各领域持续发力，所带来的不仅仅是单纯的经济增长，还有新生产力的涌现、经济结构的转型升级。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群对本报分析指出：“新动能推动了中国经济增长含金量的提升，为中国经济稳中向好发展提供了更有力的支撑。”新智能，推动转型升级推动新旧动能转换，大有文章可做。振兴实体经济，必须加快新旧动能转换，走转型升级之路，通过“互联网＋”，推进一二三产业融通发展。同时，也要运用技术、环保、质量标准等法治化、市场化手段，加快淘汰落后产能，增强经济创新力和竞争力。按《中国制造2025》的要求，要加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，把智能制造作为信息化和工业化深度融合的主攻方向；着力发展智能装备和智能产品，推进生产过程智能化，培育新型生产方式，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。在齐鲁制药生物医药产业园单抗原液车间，静悄悄的生产车间看上去科技感十足。玻璃墙内，车间里是一排排机器设备，数量不多的工作人员包裹在洁净服里，除了对着电子屏幕操作和记录，他们几乎没有多余的动作。车间的全部设备依靠智能管控，大大小小的金属罐运转起来，轻松就实现了数千万甚至上亿元的产值。近年来，齐鲁制药不断加大科研投入，坚持引进先进的机器设备、生产工艺和管理流程，企业的智能智造水平持续提升。如今，这里不仅有全国单体最大的生物医药项目，还承载着济南生物医药千亿产业集群的发展重任。在食品行业，大数据在改善全行业的资源利用效果，加强产业链的融合上功不可没。蒙牛乳业的智能化改造是其中一个缩影。它的大数据应用贯穿于原辅料采购、生产制造直至产品终端，为产品提供了智能化、系统化的品质保障。同时，蒙牛还搭建了“食品安全质量实时监控平台”，把原先散落在各个环节的数据集纳在一起，形成一个覆盖全产业链的质量大数据库。借助于大数据，蒙牛还自主研发了“牛人说”移动互联网牧业技能分享平台，把全行业的资源优势调动起来。该大数据平台不仅可以合理地进行资源分配，还可以对偏远地区的农牧民进行帮扶，促进全产业的平衡发展。创业创新，汇聚澎湃动力“一个在重庆的人才如果没有互联网就可能只能给重庆小面设计招牌，现在有了分享经济平台，他能够找到北京甚至全世界的雇主。”在重庆猪八戒网络公司的企业平台上，聚集了1300多万知识工作者，其中超过10万人借助平台实现在线就业，孵化出上万家公司。“‘猪八戒’让人想不到啊！”在2017年11月7日举行的经济形势专家和企业家座谈会上，李克强总理在听完该公司负责人介绍后一语双关地说，“你这家平台把1300多万人连接起来，聚众智、汇众力，产生了令人难以想象的创造力。”人始终是社会发展的重要因素。在清华大学经济管理学院常务副院长白重恩看来，近几年中国经济新动能之所以蓬勃兴起，与雄厚的人力资源基础密不可分。从动能转换看，创业创新热潮使得新经济、新动能孕育成长，传统动能不断调整、改造、升级，工业结构持续优化，对经济稳定增长发挥了重要的作用。事实上，正在蓬勃兴起的大众创业、万众创新，让一批不同层次、不同行业的人才成长起来。他们正在成为推动经济转型升级的重要力量。2017年中国大众创业万众创新活动周上，创业者孔博带着他创立的“密农人家”平台亮相北京会场。2012年从北京理工大学毕业后，他回到家乡北京密云创办了这个平台。扎根农村5年，孔博利用互联网对当地农产品进行推广销售。“刚创业那会儿，我每天起早贪黑，开着电动三轮车满北京送菜。”回忆起创业历程，孔博感慨地说。2016年，“密农人家”的销售额已突破2500万元，带动300余农户生产实现了种植转型。双创周北京会场还特意开设了科研人员创业创新转化项目专场，在那里，被誉为“中国3D打印第一人”的颜永年已年近八旬，然而，面对全国双创热潮，颜永年仍然奋斗在科研成果转化的道路上。近几年，他将研发重点放在激光选区熔化与激光熔敷沉积成形上，继续钻研推进金属3D打印产业化。创业者们迎来了一个最好的时代。中国“双创”持续深化，全球竞争力持续提升，2017年平均每天新登记企业达1.66万户。2017年全国双创数据报告显示，在政府大力推进双创政策的影响下，中国创投市场面对风险时表现更为稳健。2017上半年，国内共发生2786例投资事件，融资总额达3252亿元，平均投资额度创新高。培育壮大，还将增添“四把火”加快培育新动能非常重要，如何培育壮大？2018年“助长”新动能，还将增添“四把火”。孟玮介绍说，一是加快推动新兴产业发展，组织实施一批新兴产业重大工程，运行好国家新兴产业创业投资引导基金；二是加快推动创新创业上水平。推动北京、上海具有全球影响力的科技创新中心建设，着力打造“双创”升级版；三是加快推进形成有利于“四新经济”发展的政策环境，出台促进数字经济发展的文件；四是加快推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，促进工业企业数字化、服务化转型。“现在的经济发展是从高速度转向高质量，新动能主要还是指支持高质量发展的动和能，这种动力和能力主要是从体制机制的完善上产生出来的。”在张立群看来，体制机制的完善是推动新动能增长的重中之重。技术开发造就新业态，想要更好地发展，需要监管机制的完善；新动能催生旧动能转型升级，需要市场的公平竞争；创新创业人员要有底气，则必须有产权保护的强力支撑。张立群说：“只有体制机制得到完善之后，科技创新的一系列活动才能更加充分、高水平地发展起来，也只有体制机制完善之后，新业态才能更好地建立起来。”在国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军看来，要找到推进新旧动能接续转换的正确路径。形成新思路或新理念、新目标、新路径；依据本地优势、市场发展趋势、技术进步趋势、绿色低碳潮流、政策鼓励方向找准新定位；用新技术、新业态、新模式改造传统产业，发展有较高附加值的产业；开拓国际国内新市场；建设能成为新增长点的区域；培育技术、人才、信息、知识等高级要素；塑造创新型企业、个人、平台等新主体；建立能促进新动能经济发展的新制度；建设高效廉洁的服务型政府；实施新工程，如实施创业者培育工程、企业家激励工程、企业助长工程、产业集群倡导工程、产业转型升级工程、产业转移承接工程、产业品牌塑造工程、政府服务改善工程等。《 人民日报海外版 》（ 2018年02月27日   第 05 版）

日本政府日前成立了一个跨部门小组，专门研究“专业技术领域外国人才”获取日本在留资格事宜，希望更多有一技之长的外国人以工作为目的赴日，解决日本面临的日益严重的劳动力不足问题。目前，日本劳动力短缺现象严重。1997年，日本15岁至64岁的劳动年龄人口达到顶峰的8699万，此后迅速减少，减少速度之快远超其他国家。日本共同社曾于去年6—7月，从日本47个都道府县各选取一家当地智库及金融机构进行调查，结果显示，回答人手不足“成为”和“在一定程度上成为”发展障碍的机构占比超过90%。此前，日本政府推出措施，希望充分发挥女性和老年人的作用，让他们更多地参与社会劳动，来解决劳动力不足问题。虽然日本整个社会全力以赴，但2012年至2017年的5年间，这项措施的效果并不如预期，劳动力仅增加了306万，与社会需求相比依然存在巨大缺口。在这一背景下，日本政府意识到吸引更多外国人来日工作已迫在眉睫。据日本厚生劳动省统计，截至去年10月底，在日外国劳动者人数为127.9万，创历史最高纪录。其中，约26万人为有打工资格的留学生，约25.8万人为技能实习生，两者之和超过四成。有日本媒体称，外国技能实习生支撑着日本的制造业，留学生打工则“顶起了日本餐饮业的半边天”。尽管两者弥补了日本劳动力的不足，但他们赴日、留日都不以工作为目的。实际上，日本企业接纳外国劳动者的意愿越来越高。一家位于大阪市的人才服务公司去年11月公布调查结果显示，约53%的特别护理老人院等护理服务单位，对护理行业引进外国人技能实习制度持赞成意见。虽然企业希望通过增加外国劳动者来解决人手不足问题，但也有不少日本民众担心，更多外国劳动者的到来会抢走日本人的工作机会，希望政府能够慎重应对。据悉，日本政府将探讨扩大《出入国管理及难民认定法》规定“专业技术领域”在留资格对象，推出获取在留资格便利化措施等。预计人力严重短缺的护理和农业领域是讨论的重点，建筑、运输、服务、零售等也有可能被纳入专业技术领域。日媒称，日本政府将以新成立的跨部门小组的调研成果为基础，争取把引进外国人才事项纳入今年6月的经济财政运营基本方针当中。如果进展顺利的话，最快在今年秋季举行的临时国会上修改《出入国管理及难民认定法》。日本首相安倍晋三曾表示“不考虑采用移民政策”解决劳动力不足问题，将设定在留期上限，且原则上不允许家属陪同。据悉，日本政府很有可能将在留期间的上限设置为5年。然而，有专家指出，在世界各国人才竞争日趋激烈的背景下，日本能否有足够的魅力吸引“专业技术领域外国人才”来日本工作，是一个很大的未知数。《 人民日报 》（ 2018年02月27日   22 版）